 |
| Ю.В.Московкий |
О профстандарте спеца по межнациональным и межконфессиональным отношениям
19 декабря 2012 года Президент
Российской Федерации Владимир Путин
утвердил Указом № 1666 Стратегию государственной национальной политики РФ на
период до 2025 года. В рамках документа Президент ставит задачи
«совершенствования системы управления и координации государственных и
муниципальных органов при реализации государственной национальной политики РФ».
В соответствии с этой
задачей и начал готовится профессиональный стандарт «Специалист по вопросам
межнациональных и межконфессиональных отношений».
За разработку стандарта отвечают Российская академия
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и Московский
городской психолого-педагогический университет (МГППУ). Профстандарт - заказ
Министерства труда и социальной защиты РФ в рамках реализации распоряжения
Правительства РФ от 31 марта 2014 года №487-р. С текстом макета можно
ознакомиться на сайте МГППУ. Данный материал
также публикует на своем сайте Министерство труда
К слову сказать, полная стандартизация работы сотрудников госсектора
(Минтруд уже утвердил 200 профстандартов) должна была начаться с 2014 года, но
отложена Госдумой до 2015-го. Всего планируется утвердить более 250 стандартов.
О концепции рассказал заведующий кафедрой
этнопсихологии и психологических проблем поликультурного образования Московского городского психолого-педагогического института
(МГППУ) Олег
Хухлаев газете «Поиск». По его словам в целом трудовые функции специалиста,
о которых говорится в документе, можно разделить на три основных блока. Первый,
как выразились авторы, “позитивный”. В него входят планирование и координация
работы по формированию и укреплению российской идентичности, а также развитию
гражданского патриотизма. Специалисту предстоит планировать, организовывать и
контролировать различные мероприятия. Кроме того, он должен обеспечивать
государственные гарантии равенства прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и др.
Правда, о том, каким образом это будет осуществляться, пока речь не шла.
Второй блок - “негативный”. По содержанию он, пожалуй,
самый объемный и включает профилактику межнациональных (межэтнических)
конфликтов, локализацию их последствий и обеспечение межконфессионального
согласия.
- Социальный конфликт нельзя разрешить в одиночку.
Одна полиция с ним справиться не может, тут нужна комплексная межведомственная
работа. Сейчас такой координации между ведомствами нет, - добавил Олег
Хухлаев.
Третий блок - деятельность, направленная на социальную
и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов. Согласно ему, специалист должен
следить за тем, чтобы приезжие приживались в обществе, а также защищать их
права и обеспечивать эффективную коммуникацию мигрантов и местного населения.
Требования к специалисту по вопросам межнациональных и
межконфессиональных отношений предъявляются серьезные, и даже, по мнению многих
экспертов – излишне серьезные. Он должен иметь полное высшее образование и
обладать глубоким знанием целого ряда дисциплин. Например, он обязан в идеале
знать законодательство РФ, а также международные документы в области
противодействия социальной дискриминации. Еще ему придется освоить
религиоведение, конфликтологию, этнопсихологию, социологию и психологию
расизма, основы юридического консультирования и много чего другого.
- Объем требуемых знаний настолько велик, что человеку
жизни не хватит все изучить. Конечно, вопросы права должны быть на первом
месте, так же как и знание психологии, - отметила руководитель интеграционного
центра “Миграция и закон” Гавхар
Джураева.
Стоит отметить, что после обсуждений профстандарт
несколько упростился, так среди направлений
деятельности чиновников осталась только адаптация мигрантов и укрепление
российской гражданской идентичности. К последнему относится и мониторинг
межнациональных отношений. Согласно документы, специалисты по национальным
отношения должны общаться с гражданами, правозащитными организациями,
обеспечивать участие региона в реализации госпрограмм по профилактике
межнациональных конфликтов.
Так что при разработке данного
документа мнение общественности и не привлеченных к разработке специалистов учитывается,
и, как кажется, в итоге может получиться вполне приемлемый документ, который
будет помогать, а не мешать специалистам в работе.
Так после обсуждения с научными и
общественными организациями в документе вместо трех направлений деятельности
чиновников осталось два: адаптация мигрантов и укрепление российской
гражданской идентичности. К последнему теперь относятся мониторинг
межнациональных отношений и профилактика конфликтов, которые раньше были выделены
в отдельное направление. При этом в документе более четко прописаны функции
чиновников. Они должны не только "организовывать" и
"консультировать", но и "коммуницировать" с гражданами,
"подключать к деятельности институты гражданского общества, правозащитные
организации", "взаимодействовать со СМИ". А вместо того чтобы
"планировать, организовывать и контролировать работу по профилактике и
локализации межнациональных конфликтов", чиновнику предстоит
"обеспечить участие региона или муниципалитета в реализации госпрограмм по
профилактике конфликтов и обеспечению межнационального согласия". Помимо
этнопсихологии, этнополитики, регионо- и религиоведения чиновнику предстоит
изучить теологию и этносоциологию. А требование к чиновникам иметь
"обязательное профильное образование" в новой редакции заменено на
"высшее образование и дополнительное профессиональное образование".
Начальник Управления содействия интеграции ФМС РФ Татьяна Бажан считает, что будущий
специалист обязан ориентироваться во всех указанных в документе дисциплинах.
- Разработка стандарта - приятная неожиданность. Нам
нужны профессионалы, которые могли бы заниматься такой работой, - заявила она.
- Но, по идее, мигранты должны отправляться в другую страну подготовленными. По
инициативе отдельных ведомств планируется создавать за границей домиграционные
структуры, где человек мог бы познакомиться с законами и всеми необходимыми
аспектами проживания в РФ.
Между тем, не все с восторгом относятся к данным инициативам по
стандартизации и регламентации, так, например, эксперт по Северному Кавказу Андрей Епифанцев с недоверием относится
к самому факту регламентации Минтрудом деятельности специалиста по
межнациональным отношениям. "Может быть, стандарт — хорошее дело, но где
Минтруд возьмет желаемых профессионалов? Я нигде не видел, чтобы в анкете было
написано: специалист по межнациональным отношениям",— отметил он.
Специалисты отмечают и нехватку имеющихся «мощностей» для подготовки
соответствующих квалифицированных специалистов.
Один из авторов данного профстандарта, завкафедрой этнопсихологии МГППУ Олег Хухлаев, пояснил газете
«Коммерсантъ" (http://www.kommersant.ru/doc/2638547), что например,
из-за нехватки соответствующих вузов было изменено требование к образованию
чиновников по вопросам межнациональных отношений. "Человек может получить
дополнительное образование или пройти повышение квалификации — минимум
составляет всего 16 часов", — сказал он "Ъ", отметив, что в
филологических вузах "можно быстро открыть соответствующие магистратуры —
на это уйдет полгода". По словам О.
Хухлаева, "профстандарт — рамочный документ, конкретные требования к
сотруднику будут определяться должностными инструкциями". Однако
"теперь никто не сможет уволить человека из-за незнания языка манси",
подчеркивает он.
Между тем специалисты-практики критикуют стандарт как раз за возможность
по начальнику по своему произволу увольнять неугодных специалистов как якобы
«не соответствующих требованиям»
Предложенные
разработчиками стандарты
широко обсуждают специалисты и общественники. Так специальные слушания и круглые столы о данном профессиональном
стандарта состоялись в Общественной Палате Российской Федерации, в Российской
Академии Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской
Федерации, в Еврейском музее и центре толерантности, а также на других
площадках.
Свои страницы для публикаций обсуждения предоставил общественно-политический
портал «Добрососедство» в рамках собственного проекта «Законодательство для
Добрососедства» (http://dobro-sosedstvo.ru)
По мнению профессора кафедры трудового права и права
социального обеспечения Московского государственного юридического университета
имени О.Е.Кутафина, члена Научно-экспертного совета при УФМС России по г.Москве
Морозова Павла Евгеньевича, высказанного на
страницах портала «Добрососедство» разработка
профессионального стандарта «Специалист по вопросам межнациональных и
межконфессиональных отношений» должна определяться необходимостью объединения
методологий различных социальных наук, занимающихся вопросами межнациональных и
межконфессиональных отношений в рамках системного подхода и установления
интеграционных связей между этими науками. Все эти обстоятельства диктуют потребность в создании особой системы подготовки кадров в
данной области.
Профессор П.Е. Морозов заметил, что необходим комплексный подход к
подготовке специалистов по вопросам
межнациональных и межконфессиональных отношений. По мнению профессора Павла Морозова «Сущность проблемы
состоит в следующем – в настоящее время профессиональное образование
представителей различных общественных наук, которые изучают межнациональные и
межконфессиональные отношения осуществляется изолированно друг от друга. Оно
определяется предметом и объектом той или иной отрасли научных знаний-
экономики, права, культурологии, педагогики, психологии, социологии, философии.
В результате чего акцент в современной системе образования делается на
подготовку узких специалистов, обладающих познаниями в той или иной сфере
науки. Все это приводит к тому, что эти специалисты занимаются проблемами
межнациональных и межконфессиональных отношений исходя из методологических
установок своей отрасли знания. Иными словами, они изучают лишь отдельные аспекты
этих отношений - экономический, правовой, педагогический, психологический и
социологический, философский. Все это снижает эффективность воздействия на подобные отношения.
Решение этой проблемы состоит, как считает Павел Морозов, в создании системы профессиональной подготовки
специалистов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, которые
обладали бы познаниями в области экономики, права, педагогики, психологии и
социологии, философии и применяли бы их в каждом конкретном случае, не отдельно
друг от друга, а комплексно, то есть решали ту или иную проблему с
одновременным использованием знаний всех общественных наук.
В практическом аспекте это профессиональное
обучение должно проходить форме учебных программ, состоящих из нескольких
разделов – «Экономика», «Право», «Педагогика», «Психология», «Социология»,
«Философия», объединенных единой основой - межнациональные и
межконфессиональные».
По мнению, которое высказал профессор Морозов П.Е. «Необходимо также применение
системного метода. Специалисты в области межнациональных и межконфессиональных
отношения отношений должны обладать широкими познаниями во всех социальных
науках, касающихся этих отношений.»
23 декабря 2014 года
в Общественной Палате Российской Федерации под председательством члена Общественной
Палаты Российской Федерации протоиерея Александра
Пелина состоялись соответствующие слушания «Обсуждение проекта
профессионального стандарта: «Специалист по вопросам межнациональных и
межконфессиональных отношений». Этот Круглый стол провела Комиссия по
гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений Общественной
палаты РФ. Модератором круглого стола выступил о. Александр Пелин.
Участниками заседания были специалисты
профильных комитетов Государственной Думы РФ, Министерства труда и социального
развития РФ, Министерства культуры и туризма РФ, непосредственные разработчики
документа (профильная кафедра РАНХиГС при Президенте Российской Федерации),
этнологи, религиоведы, представители традиционных религий и национально-культурных
автономий, общественные деятели, а также члены Комиссии Общественной Палаты по
гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.
Среди
них были такие известные специалисты как: Заместитель
директора Института этнологии и антропологии РАН, доктор политических наук,
профессор Зорин Владимир Юрьевич, председатель
Конгресса еврейских религиозных организаций и объединений в России - раввин Зиновий Коган; заведующий отделом
исламских исследований Института стран СНГ - Сафаргалиев Ильдар Фааторвич; епископ, первый заместитель Председателя - управляющий делами Российского союза христиан веры
евангельской Бендас Константин
Владимирович, директор проектов Фонда развития международных связей
«Добрососедство», ответственный секретарь Общественно-консультативного совета
при УФМС России по г. Москве - Московский
Юрий Викторович; заместитель директора Российского Института Стратегических
Исследований - Юдин Павел Евгеньевич;
директор Фонда поддержки христианских церквей «Международный фонд Христианская
Солидарность» - Пахомов Дмитрий
Вячеславович, советник Департамента межрегионального сотрудничества,
национальной политики и связей с религиозными организациями Ваграм Карапетян, а
также многие другие представители экспертного сообщества России.
Присутствовал
на заседании и один из разработчиков стандарта Заведующий
кафедрой
«Этнопсихологии и проблем поликультурного образования» факультета
«Социальной психологии» МГППУ, кандидат психологических наук Хухлаев Олег Евгеньевич. Олег Хухлаев, как Один из разработчиков макета,
пояснил, что специалист по межнациональным и межконфессиональным отношениям
должен иметь высшее образование по профилю профессиональной деятельности, а
также дополнительное социологическое или психологическое образование.
(Запись трансляции
обсуждения есть на сайте Общественной палаты. https://www.oprf.ru/press/conference/1448).
В ходе обсуждения о. Александр Пелин объяснил необходимость
установления такого стандарта возросшей потребностью в профессионалах, которые
бы понимали религиозные и конфессиональные особенности и учитывали их в
различных ситуациях. Вице-президент Конгресса еврейских религиозных общин и
организаций России Зиновий Коган
отметил, что «государство должно взять на себя подготовку специалистов по
традиционным религиям».
Эксперты выступили с
конструктивной критикой проекта документа, направленного на реализацию
поручений Президента в отношении подготовки и переподготовки кадров,
специализирующихся на гармонизации межнациональных и межконфессиональных
отношений.
Участники предложили
внести ряд изменений в предложенный проект, в частности, директор Фонда «МФХС»,
член Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве Дмитрий Пахомов озвучил на заседании
следующие тезисы:
1. «Необходимо
подключить к обсуждению стандарта Ассамблею Народов России. В прошлый
понедельник, к примеру, в стенах Общественной Палаты проходил большой круглый
стол по проблематике межнациональных и межконфессиональных отношений в России,
организованный ассамблеей и узбекской диаспорой. На этом круглом столе был
принят целый пакет конструктивных предложений, я прошу приобщить данные
предложения к основному тексту обсуждаемого сегодня проекта и направить в
профильные министерства».
2. «Необходимо
учитывать региональную специфику, стандарт должен варьироваться в
зависимости от региона. Специалист по межнациональным и межконфессиональным
отношениям должен досконально знать культуру, историю и менталитет своего
региона».
3. «Необходимо
выносить обсуждение стандарта на уровень региональных Общественных Палат, а
также на уровень общественных советов при региональных УФМС».
4. «Необходимо
учитывать международный опыт межнациональных и межконфессиональных отношений, а
также текущую мировую обстановку».
По результатам экспертного обсуждения
проекта участники слушаний подготовили ещё целый ряд рекомендаций к основному
тексту документа, данные рекомендации адресованы профильным министерствам и
ведомствам Российской Федерации.
Стандарты-стандартами, а специалистов готовить надо. А между тем с
момента принятия Стратегии госнацполитики и Стратегии миграционной политики в
2012 году по прежнему идет речь о нехватке квалифицированных специалистов в
этой области. Кафедры этнополитологии только намечено открыть в Московском и
Санкт-Петербургском университетах, а по направлению "Антропология и
этнология" в этом году было распределено всего 79 бюджетных мест (см.
"Ъ" от 12 декабря).
На основе макета
профессионального стандарта будет разработана система компетенций, а в дальнейшем — сформирована саморегулируемая некоммерческая
организация, которая смогла бы объективно оценить навыки специалистов по
межнациональным отношениям. Основная цель профессиональной деятельности,
согласно документу, — укрепления российской идентичности и гражданского единства,
развитие гражданского патриотизма и гармонизация этнокультурного многообразия.
По результатам работы круглого стола были внесены соответствующие поправки и
даны рекомендации, которые будут направлены в Администрацию Президента для
дальнейшего рассмотрения.
Специалисты Управления Федеральной
миграционной службы по городу Москве рассмотрев проект профстандарта считают,
что следует внести в положение «Трудовые функции» следующие формулировки:
«Обеспечение участия в реализации федеральных
(региональных) государственных программ, связанных с адаптацией и интеграцией
мигрантов» и «Разработка, реализация и оценка эффективности
территориальных программ/мероприятий, направленных на адаптацию и интеграцию
мигрантов (с привлечением представителей экспертного сообщества).
Мне также удалось принять активное
участие в этих дискуссиях. И, ряд экспертов и специалистов, зная об этом,
попросили меня донести до сведения разработчиков то, что необходимо в частности
внести в профстандарт «Специалист по
вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений» положение о том, что сотрудники аппаратов религиозных
организаций, политических партий и иных некоммерческих организаций, работающие
по данному направлению деятельности должны в плане опыта работы иметь такие же
права для конкурсных комиссий, как и государственные служащие. К слову сказать,
что это может быть использовано не только в этом документе, но и в иных, где
есть аналогичные, пересекающиеся темы.
Также целесообразно
начать подготовку специалистов не только в области межнациональных и
межконфессиональных отношений, но и в области миграционных и адаптационных процессов,
что вполне возможно, не занимаясь разработкой специального документа
(профстандарта) внести в данный, разрабатываемый профессиональный стандарт.
Ведь, как пояснил,
например, изданию «Коммерсантъ» источник в Федеральной миграционной службе,
"нигде не готовят специалистов и по адаптации мигрантов": "У нас
работают квалифицированные специалисты, но все они самоучки".
Юрий Московский
(Московский Юрий
Викторович)
Директор проектов
Фонда развития международных связей «Добрососедство»,
Ответственный
секретарь Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве, член Общественного совета при РОССТАТЕ
(http://dobro-sosedstvo.ru, http://dobrososedstvo.com, http://dobrososedstvo.info
Комментариев нет:
Отправить комментарий